24 липня 2014 року після відставки Прем’єр-міністра України А.Яценюка з’явилася інформація про те, що тимчасово виконуючим обов’язки глави Уряду буде В.Гройсман.
Про це Міністр внутрішніх справ України Арсен Аваков написав на своїй сторінці в соцмережі Facebook. "Тимчасово виконуючим обов’язки" прем’єр-міністра на засіданні уряду призначено Володимира Гройсмана", – написав він.
Зокрема, про це йдеться у розпорядженні Кабміну №658-р від 24 липня 2014 року, оприлюдненому на сайті уряду.
"У зв’язку із заявою Прем’єр-міністра України Яценюка А. П. про відставку покласти тимчасово виконання повноважень Прем’єр-міністра України на Віце-прем’єр-міністра України – Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Гройсмана Володимира Борисовича",- йдеться у повідомленні.
Причина його призначення з юридичної точки зору сформульована вкрай несподівано: "у зв’язку із заявою прем’єр-міністра України Арсенія Яценюка про відставку …".
По-перше, Верховна Рада ще не прийняла цю заяву, а відповідно і відставка Яценюка не відбулася.
"Прем’єр-міністр України звільняється з посади з дня прийняття рішення про його відставку на пленарному засіданні Верховної Ради України", – свідчить стаття 15 Закону про Кабмін. Тобто, сама по собі заява Яценюка не звільняє його від посади.
Верховна Рада України розглядає питання про відставку Прем’єр-міністра України не пізніше ніж на десятий день після надходження заяви про відставку, якщо вона надійшла під час чергової сесії Верховної Ради України. Прийняття Верховною Радою України рішення про відставку Прем’єр-міністра України має наслідком відставку всього складу Кабінету Міністрів України.
По-друге, законодавство України чітко визначає причини, за яких може бути призначений т.в.о. прем’єра, і "написав заяву про відставку" або "бажає провчити неслухняний парламент" серед них немає.
Такими причинами є смерть, хвороба, відпустка або відрядження глави уряду, нічого подібного відносно Яценюка не повідомлялося.
З огляду на це, можна констатувати, що заява А.Яценюка про відставку до прийняття відповідного рішення Верховною Радою України жодним чином не впливає на повноважність Прем’єр-міністра України та інших членів Кабінету Міністрів України.
У яких випадках обов’язки Прем’єр-міністра України може тимчасово виконувати інша особа?
Відповідно до ч. 4 статті 42 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» у разі відсутності Прем’єр-міністра України повноваження Прем’єр-міністра України за його дорученням виконує Перший віце-прем’єр-міністр України або віце-прем’єр-міністр України згідно з визначеним Кабінетом Міністрів України розподілом повноважень.
Ключовим у цьому випадку є саме фраза «у разі відсутності Прем’єр-міністра України», яка вказує на підставу для тимчасового виконання обов’язків глави Уряду іншою особою.
У нашому випадку не можна стверджувати про відсутність Прем’єр-міністра України, оскільки А.Яценюк не перебуває ні у відпустці, ні у тривалому відрядженні, ні відсторонений від посади, ні його повноваження на цій посаді жодним іншим чином не припинені чи призупинені.
Використане у розпорядженні Кабінету Міністрів України формулювання «у зв’язку із заявою Прем’єр-міністра України про відставку» не є юридичною підставою, яка свідчить про відсутність Прем’єр-міністра України, оскільки як уже було встановлено вище, подання заяви про відставку жодним чином не впливає на статус і повноваження Прем’єр-міністра України.
Враховуючи викладене, можна стверджувати, що для видання розпорядження № 658-р від 24 липня 2014 року «Про тимчасове виконання повноважень Прем’єр-міністра України» відсутні достатні правові підстави.
Крім того, незрозуміло, чому тимчасово виконуючим обов’язки Прем’єр-міністра України було призначено саме Віце-прем’єр-міністра України – Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В.Гройсмана.
Згідно з положеннями частини 4 статті 42 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» у разі відсутності Прем’єр-міністра України повноваження Прем’єр-міністра України за його дорученням виконує Перший віце-прем’єр-міністр України або віце-прем’єр-міністр України згідно з визначеним Кабінетом Міністрів України розподілом повноважень.
Кабінет Міністрів України 12 березня 2014 року прийняв постанову № 69 «Про визначення питань, що належать до компетенції Першого віце-прем’єр міністра України та віце-прем’єр-міністрів України».
Пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що у разі відсутності Прем’єр-міністра України його повноваження здійснює Перший віце-прем’єр-міністр України.
У свою чергу додатком № 2 до Постанови передбачено, що у разі відсутності Першого віце-прем’єр-міністра України його повноваження здійснює Віце-прем’єр-міністр України Сич О.М., а у разі відсутності Віце-прем’єр-міністра України Сича О.М. його повноваження здійснює Віце-прем’єр-міністр України – Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Гройсман В.Б.
Необхідно нагадати, що 19 червня 2014 року Верховна Рада України прийняла постанову «Про звільнення Яреми В.Г. з посади Першого-віце-прем’єр-міністра України».
Тому, у разі відсутності А.Яценюка його повноваження має здійснювати саме Сич О.М. як особа, яка виконує обов’язки Першого віце-прем’єр-міністра України, але аж ніяк не Гройсман В.Б.
Таким чином отримуємо парадоксальну ситуацію, коли за відсутності достатніх правових підстав Прем’єр-міністр України А.Яценюк припиняє здійснювати свої повноваження, а інша особа призначається тимчасово виконувати його обов’язки, при цьому ще й всупереч встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Враховуючи те, що Рада пішла на канікули до 12 серпня, голосування по відставці уряду Яценюка не відбудеться ще, як мінімум, 16 днів, але ж є ще ймовірність, що Рада не підтримає заяву Арсенія Петровича, і тоді підвішений стан всієї країни ризикує затягнутися.