Директор новоствореного Офісу реформ, доктор філософських наук, професор ІФНТУНГ Дмитро Дзвінчук розповів Стику про те, чого варто очікувати мешканцям Прикарпаття від реформи місцевого самоврядування та які переваги отримають громади від добровільного об’єднання.
– Розкажіть, як то кажуть, для народу, що передбачає закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад»?
– Після невдалих спроб реформування місцевого самоврядування, наш законодавець вирішила провести його іншим шляхом. Не через силовий тиск зверху, а через добровільне об’єднання громад. Адже необхідність змін, очікування їх практичної реалізації позитивно сприймається громадськістю. Нині маємо активне громадянське суспільство, яке потенційно готове до змін. Закон визначає основні принципи, умови, порядок утворення і державну фінансову підтримку добровільного об’єднання громад.
– На прес-конференції з приводу створення Офісу реформ голова обласної ради Василь Скрипничук зазначив, що закон має більше запитань, ніж відповідей. Як плануєте працювати з законом?
– Я не знаю жодного закону, який би не критикували і який би не мав певних недоліків. Децентралізація для України – це нова справа. Ми, фактично, лише стаємо на європейський шлях розвитку, а в Європі основою формування держави є міцне й потужне самоврядування. Це той фундамент, який дає державі можливість почуватися впевнено і який є запорукою цілісності й сили держави. Закон – не догма, недоліки виправлятимуться, неточності – уточнюватимуться.
– Територіальні громади первинного рівня обмежені в коштах. За рахунок чого вони виграють в результаті об’єднання?
– Справді, до сьогодні система фінансування була централізованою. Всі кошти збиралися на верх, а звідти, особливо в останні роки, в ручному режимі роздавалися на місця. Сьогодні територіальній громаді, в умовах фінансової децентралізації запропоновано, що вона отримуватиме надходження від податків, зборів та інших платежів у відсотках, починаючи з 2016 року, такі, які тепер отримує місто обласного підпорядкування чи обласний центр. Це стане основою для виконання власних повноважень та економічного розвитку територіальної громади.
– З чого повинен розпочатися процес об’єднання територіальних громад?
– Процес розпочнеться з ініціативи міського, сільського, селищного голови чи з ініціативи депутатів певного населеного пункту чи самих ініціативних громадян населеного пункту, який претендує на адміністративний центр громади, і пропонують сусіднім населеним пунктам об’єднатися. Далі виписано етапи об’єднання, що передбачають громадські обговорення, сесії рад в суміжних селах, створення робочої групи і підготовка нею остаточної редакції проекту рішення, прийняття рішення на сесіях рад, підтвердження цих рішень ОДА і розгляд остаточних рішень обласною радою. Процедура є досить складною і довготривалою, а також на всіх етапах передбачає консультації між громадами та населенням для того, щоб процес узгодження пройшов безболісно.
– Багатьох людей нині хвилює, де працюватимуть після об’єднання територіальних громад працівники селищних та сільських рад?
– По суті, замість одного районного центру отримаємо 4-5 нових. Безперечно, люди з рад працюватимуть у цих адміністративних центрах. Також ці люди претендуватимуть на посади старост населених пунктів, які будуть згідно внесених змін до Закону «Про місцеве самоврядування» посадовими особами місцевого самоврядування.
– А що станеться з райрадами й районними державними адміністраціями?
– Поки що, на перехідний період, вони існуватимуть й будуть забезпечувати життя територіальних громад на етапі їх утворення і становлення. А з часом райони будуть укрупнені; районні державні адміністрації, як ланка виконавчої влади в теперішньому статусі, будуть ліквідовано. Адже потреба в них зникне, а всі повноваження перейдуть до територіальної громади.
– Звідки візьмуться сильні лідери, які очолять новостворені громади?
– Очевидно, що вони з’являться в процесі об’єднання. А оскільки їм потрібна буде професійна підготовка та навчання, то ми готуємо програму підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування на європейських засадах доброго врядування.
– Які громади на Прикарпатті готові об’єднатися?
– Ми вже маємо перший пілотний проект такого об’єднання – Лисецька сільська рада. Вісім сільських голів навколишніх сіл підписали протокол намірів щодо утворення такої громади. Це перший добрий сигнал.
Нині сільські ради на Прикарпатті наввипередки групуються та визначаються з потенційним адміністративним центром для того, щоби попасти в пілотні проекти. Таких проектів може бути 5-7 й саме на них відпрацьовуватимуть подальші моделі об’єднання.
– Оскільки до громадської ради при новоствореному Офісі реформ ввійшли політичні діячі минулих влад, чи вірите ви, що старі політики зможуть створити нову Україну?
– Ми можемо мати до старих політиків певні зауваження та претензії. Усі вони обиралися нами і є такими, яким було тогочасне суспільство. Але покажіть мені нових політиків, їх обмаль і це наша біда. Ми готові до співпраці і даємо можливість проявити себе та запрошуємо молодих активних людей долучатися до роботи нашого Офісу. Адже чим більше людей, які розуміють необхідність реформ та готові працювати для розбудови спроможного місцевого самоврядування, тим краще. А молодість та досвід, ідучи поруч, – це запорука успіху.
Розмовляла Христя Костирко