І далі лихоманить бюджетну сферу області. Про це свідчить і звернення обласної ради до вищих державних інстанцій стосовно блокування казначейством роботи органів місцевого самоврядування, ухвалене на останній сесії облради. То що ж діється з обласними фінансами? — про це розмовляємо з головою комісії з питань бюджету, фінансів, податків та інвестицій обласної ради Юрієм Бабієм.
— Як ви оцінюєте цьогорічний бюджет?
— Однозначно можна сказати, що перспективи в бюджету-2013 немає. Він буде набагато гіршим, ніж торішній. З врахуванням зростання мінімальної заробітної плати з 1 січня основні видатки зосереджено на соціальній складовій бюджету. При цьому практично немає зростання інших видатків. Незабезпеченість видатками на зарплату та енергоносії стала вже постійним явищем при плануванні місцевих бюджетів.
Однак якщо раніше, зокрема в 2011 році, затримки платежів на всі видатки, крім зарплати та енергоносіїв, починалися в листопаді-грудні, а в 2012 році — у вересні, то цього року недофінансування видатків почалося взагалі вже із січня. Відповідно на другий план відходить питання видатків розвитку через брак коштів на поточні видатки.
— Які акценти в спрямуванні бюджетних коштів ви б назвали? Скажімо, раніше були роки медицини, будівництва шкіл і дитсадків…
— На сьогодні більш ніж актуальним є питання ремонту доріг у нашій області, тому максимум зусиль треба докласти для приведення їх у належний стан. Потребує оновлення матеріально-технічна база більшості закладів соціально-культурної сфери.
Однак навіть в умовах жорсткої фінансової політики вдається щось зробити. Зокрема, маємо започаткований обласною радою досвід проектів розвитку місцевого самоврядування, де основною умовою є співфінансування проекту обласною радою та територіальною громадою. і це дає відчутні результати у розв’язанні нагальних проблем тих населених пунктів, які беруть участь у проектах. За результатами трьох проведених конкурсів сума коштів, спрямованих на вирішення пріоритетних завдань та проблем територіальних громад області, становить 20,4 млн. грн.
— Як вважаєте, наскільки тісно пов’язані справи бюджетні з політичною ситуа-цією в країні?
— Цього року особливо стало помітно, що місцеві бюджети дуже залежать від політичної ситуації в країні. Державні капітальні видатки, які становили разом 1 701 083 тис. грн. (розпорядження КМУ від 11.02.2013 р. №76-р та №149-р від 20.03.13 р.) було розподілено облдержадміністраціям для будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів соціальної та іншої інфраструктури, а також на окремі об’єкти загальнодержавного значення. Однак значну частину цих коштів спрямовано структурам, які не потребують їх у першу чергу, а саме: Генпрокуратурі — 206 млн. грн., на закупівлю обладнання для телекомунікаційної мережі — 124,5 млн. грн., спортивну споруду зі штучним льодом — 10 млн. грн. Неадекватний розподіл коштів і серед областей. Більшості областей виділяють по 10-15 млн. грн., а для окремих навіть зменшують (Тернопільська, Херсонська), в той час, як Донеччині виділено понад 192 млн. грн. (разом із фінансуванням окремо визначених об’єктів). Київській області додано 8,8 млн. грн. на плавальний басейн у Броварах, де відпочиває М. Азаров. Тож виходить, що справи бюджетні справді тісно пов’язані із політичною ситуацією в державі.
— Наскільки нинішній бюджет задовольняє потреби області?
— Як кажуть, економіка функціонує за законом необмежених потреб в умовах обмеженості ресурсів. Так само і з бюджетом — потреби у видатках місцевих бюджетів є значно більшими, ніж ресурси, виділені на їх виконання. Зокрема, потреба області в коштах на нинішній рік на освіту, охорону здоров’я, культуру та інші соціально значущі галузі на 40 відсотків перевищує доведені Міністерством фінансів України показники. Якщо брати до уваги ще й складову розвитку, тобто будівництво та реконструкцію об’єктів області, то потреба в таких коштах перевищує реальні ресурси місцевих бюджетів більш ніж у 10 разів. Бюджет розвитку становить тільки 11 млн. грн. за наявності бюджетних запитів на суму понад 300 млн. грн. А це тільки 3,6% потрібної суми.
— Як, на вашу думку, треба було б формувати річний бюджет області, щоб більш повно задовольнити її потреби?
— Першочергово доцільно було б збільшити питому вагу місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України, щоб вони отримали більші ресурси для виконання делегованих повноважень. Безперечно, необхідно нарощувати інвестиційну складову, збільшивши видатки розвитку місцевих бюджетів. Але в той же час через обмеженість фінансів при розподілі бюджету розвитку не розпорошувати кошти розвитку на дрібні об’єкти, а підходити до планування витрат у комплексі.
— Органи місцевого самоврядування мають дедалі більше проблем із казначейством. Підтвердженням цього є недавнє звернення обласної ради до столичних інстанцій стосовно блокування цією структурою роботи місцевих рад.
— Вже три роки поспіль складається негативна практика блокування платежів розпорядникам бюджетних коштів з боку територіальних органів Державної казначейської служби України. Виникає парадоксальна ситуація, коли, маючи кошти на рахунках, органи місцевого самоврядування не можуть профінансувати видатки на реалізацію власних повноважень. Це призводить до зриву виконання невідкладних робіт, призупиняються ремонт, реконструкція та будівництво об’єктів соціальної інфраструктури та житлового фонду.
— Що ви змінили б у роботі бюджетної комісії? Які перешкоди виникають в її роботі?
— Щодо змін у роботі бюджетної комісії, то скажу наступне: неприпустимим є подавання матеріалів на розгляд комісії вже після того, як призначено засідання. Адже зазвичай відбувається так, що після публікації інформації про засідання нашої комісії на сайті обласної ради начальники підрозділів ОДА згадують про питання, які потребують розгляду, і подають документи для того, щоб депутати обласної ради та члени бюджетної комісії змогли ретельно їх опрацювати. і саме тому я започаткував нову практику: не розглядати матеріалів, які надходять до апарату в день засідання, і тому їх переносять на наступне засідання комісії.
— І все-таки, які прогнози для обласного бюджету на друге півріччя ви б зробили?
— Тенденція попередніх років, коли протягом року щомісячно область нібито мала постійне перевиконання плану доходів на 0,5-1%, а в останній квартал високі плани доходів не було виконано (за 2011 рік місцеві бюджети області недоотримали доходів на 86,7 млн. грн. до плану, в тому числі обласний бюджет — 30,5 млн. грн.; за 2012-й — відповідно 73,7 млн. грн. і 8,4 млн. грн.), показує, що підстав для оптимістичного прогнозу стосовно виконання бюджету 2013 року немає.