Кабінет Міністрів Арсенія Яценюка подолав рубіж у 100 днів, після якого знімається мораторій на критику роботи уряду. Але більшість опитаних Forbes експертів не поспішають і зараз скористатися цим правом. Їх вердикт: в умовах воєнного стану Кабмін зробив усе, що міг, а вимагати реформ, навіть клятвено обіцяних і назрілих − як мінімум наївно.
Спочатку дорожню карту для нового Кабміну розробляло відомство Павла Шеремети. Документ Мінекономіки носив назву «100 днів − 100 кроків уряду» і передбачав ряд заходів, спрямованих на подолання кризи в різних сферах економіки. На 45 сторінках, над якими в Міністерстві працювали близько двох місяців, було викладено кроки з оздоровлення держфінансів, формування бізнес-клімату та євроінтеграції. У підсумку, цей документ не було прийнято, і натомість уряд керувався більш прозаїчним, але адекватнішим документом «Програма діяльності Кабінету Міністрів».
Ярослав Жаліло, перший заступник голови Національного інституту стратегічних досліджень, зазначає, що з найголовнішим завданням − забезпечити стабільність національної економіки, що похитнулася від політичної кризи, − уряд впорався. У відносно короткі терміни було відновлено − на більшій частині території країни − дієздатність основних структур виконавчої влади, забезпечено бюджетну стабільність, функціонування комунальної сфери, інфраструктури, енергетики, транспорту. «Вимагати чогось більш суттєвого, наприклад, проведення реформ − це навіть несерйозно», − вважає експерт.
Олександр Пасхавер, президент Центру економічного розвитку, також упевнений, що воєнний стан у країні обнуляє обіцянки про негайні реформи: «Зауваження про те, що керівництво країни не проводило реформи − безглузде. Я не пригадую, щоб під час війни хтось проводив реформи». За його словами, з практично нездійсненним завданням − у переддефолтному стані знайти гроші на війну − уряд впорався.
Щоправда, своїми невмілими діями влада сама погіршила ситуацію на Сході і втяглася в довгу − і дуже дорогу кампанію. «Неготовність приймати оперативні рішення у військовій сфері призвела до поглиблення кризи на Сході країни. На мій погляд, це єдине місце, де уряд допустив зволікання», − резюмує Жаліло. Хоча тут навіть критики зауважують, що до такої ситуації не був готовий жоден Кабмін.
«У частині економіки уряд повністю впорався», − упевнений Ерік Найман, керуючий партнер інвестиційної компанії Capital Times. У частині євроінтеграційних обіцянок Кабмін також дотримав слова − було забезпечено підписання політичної частини угоди з ЄС, і швидше за все до кінця року буде підписано й економічну частину.
Із недоліків у роботі нових державних менеджерів Найман виділяє хаотичну поведінку Нацбанку на валютному ринку, яка призвела до дезорганізації в цій сфері. Також уряд захопився пошуками нових джерел наповнення бюджету, прийнявши нормативні акти, ефект яких може виявитися протилежним задуманому. «Поява прибуткового податку на депозити − це просто дикість, яка дуже сильно може вдарити по банківській системі, коли люди реально зрозуміють, що сталося», − каже Найман і підкреслює, що в податковій системі потрібні термінові правки. «Деякі рішення приймалися поспіхом, на бігу, було видно, що вони недопрацьовані й не узгоджені з бізнесом», − каже він.
Розпіарена реформа системи держзакупівель − ще одне болюче питання для команди Арсенія Яценюка. Цей документ зміцнив репутацію міністра економіки Павла Шеремети як блискучого лектора, але не ефективного держчиновника. Прийняті зміни не підвищили ефективність держзакупівель − навіть товари для військових потреб, такі як бронежилети, закуповуються за довгою, забюрократизованою процедурою. «Стверджувати, що питання про корупцію в цьому законі вирішено раз і назавжди, складно. Ми, як і раніше, продовжуємо стикатися з недостатньою дієздатністю держзакупівель», − коментує Жаліло. «Ми зробили закон абсолютно прозорим, але все одно крадуть!», − так один із депутатів характеризує нову редакцію закону.
У програмі Шеремети за перші сто днів передбачалося прийняти всю необхідну для глобальних реформ нормативну базу. У фінальному плані дій Кабміну термінів виконання завбачливо не вказано, а сам документ починається з детального опису проблем, з якими нова команда прийняла країну: нульове зростання ВВП протягом двох останніх років, дефіцит держбюджету в 2013-му − понад 80 млрд грн, залишок коштів на єдиному казначейському рахунку − 4,3 млн грн, сукупний держборг на кінець минулого року − $140 млрд або близько 80% ВВП, економічна, політична і соціальна криза в Україні характеризується як «найглибша в історії країни».
Forbes проаналізував, що вдалося зробити кабінету Арсенія Яценюка за перші три місяці роботи.
| Нормативний акт (пакет нормативних актів), необхідний для реалізації програми Кабміну | Стадія виконання |
| Про люстрацію | Два законопроекти відхилено, третій перебуває на розгляді в комітетах парламенту |
| Про національне бюро розслідувань (Антикорупційне бюро) | Один законопроект знято з розгляду, один знаходиться на розгляді в комітетах парламенту |
| Про Концепцію реформування правоохоронної системи України | Законопроект не зареєстровано |
| Про судоустрій і статус суддів (нова редакція) | Зареєстровано кілька законопроектів, якими вносяться точкові правки в окремі статті закону. Знаходяться на розгляді в комітетах |
| Про порядок фінансування судової влади в Україні | Законопроект не зареєстровано |
| Про прокуратуру (нова редакція) | Законопроект не зареєстровано. Законопроект, якими вносяться зміни до окремих статей Закону, датовано минулим роком |
| Про адвокатуру та адвокатську діяльність (нова редакція) | Законопроекти – зокрема про заходи правового захисту адвокатів, розглядаються в комітетах |
| Про оперативно-розшукову діяльність (нова редакція) | Законопроект не зареєстровано |
| Про Службу безпеки України (нова редакція) | Законопроект не зареєстровано |
| Про Вищу раду юстиції (зміни) | Законопроекти чекають розгляду |
| Про міліцію | Прийнято закон «Про внесення змін до ст. 17 Закону України «Про міліцію» і ст.17 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» (щодо умов відстрочки від призову на строкову військову службу). Ще кілька законопреоктів, зокрема − про передання внутрішнім військам МВС Міноборони України, розглядаються в комітетах |
| Про Державну пенітенціарну службу України | Законопроект не зареєстровано |
| Зміни до Кримінального процесуального кодексу України | Законопроект не зареєстровано |
| Нові виборчі закони |
Зареєстровано кілька законопроектів щодо переходу на нову систему виборів народних депутатів, про уточнення терміну «що проживає в Україні» і т.д. – вони розглядаються в комітетах.
|
| Про місцеві референдуми | Законопроект не зареєстровано |
| Про всеукраїнський референдум (нова редакція) | Законопроект від 2013 року розглядається в комітетах. |
| Про доступ до публічної інформації (нова редакція) | Законопроект не зареєстровано |
| Про мирні зібрання | Розглядається в комітетах |
| «Кодекс економічного зростання» (нова редакція Податкового кодексу) | Дискутуються окремі положення, пропозиції з реформування, скеровані на розгляд профільних асоціацій |
| Про внесення змін до Держбюджету (з урахуванням оновленого макроекономічного прогнозу розвитку України в 2014 р.) |
27 березня Верховна Рада прийняла законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік». Інфляція прогнозується на рівні 12-14%, доходи зведеного бюджету на 2014 рік зменшено на 19,3807 млрд грн до 482,4722 млрд грн, ціна імпортного російського газу − $480 за тисячу кубометрів.
|
| Про внесення змін до Закону «Про здійснення держзакупівель» |
24 березня 2014 року парламентарії ухвалили зміни до закону про держзакупівлі. Внесені корективи експерти оцінюють як точкові й непринципові. Основну увагу розробники сконцентрували увагу на боротьбі з корупцією на завершальній стадії державних закупівель − оприлюдненні інформації про результати проведення тендерів. На стадіях закупівель, що передують оголошенню результату, істотних змін не відбулося.
|
|
Зміни в законодавство, які вдосконалюють правову базу в демонополізації економіки, антимонопольного контролю та регулювання, захисту конкуренції
|
Законопроект про внесення змін до ст. 22-1 закону «Про Антимонопольний комітет України» про терміни надання інформації на вимогу АМКУ перебуває на розгляді в комітетах |
| Про порядок постачання природного газу населенню | Законопроект розглядається в комітетах |
| Про державне регулювання у сфері енергетики | Законопроекти 2013 року знято з розгляду |
| Про ефективне використання паливно-енергетичних ресурсів | Законопроекти 2013 року знято з розгляду |
| Про внесення змін до Бюджетного кодексу (щодо держконтролю у сфері надання податкових пільг і стимулів у децентралізації) | Законопроекти (щодо зміни принципу розподілу плати за користування надрами між бюджетами різних рівнів; про зарахування частини податку на прибуток підприємств у доходи місцевих бюджетів, що не враховуються привизначенні обсягу міжбюджетних трансфертів; про зарахування податку на доходи фізичних осіб − на розгляді в комітеті |
| Про місцеве самоврядування (нова редакція) | Законопроект про повернення на доопрацювання законопроекту про забезпечення поіменного голосування депутатів місцевих рад та законопроект про внесення змін до ст. 79 закону України «Про місцеве самоврядування» щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного та міського голови чекають розгляду. Законопроект щодо забезпечення участі громадян у здійсненні місцевого управління – розглядається в комітетах. |
| Про освіту (нова редакція) | Законопроект про внесення змін до закону про освіту щодо встановлення надбавок за вислугу років та виплату допомоги на оздоровлення; законопроект про перенесення дня знань, якщо він припадає на вихідний день; законопроект про внесення змін до Закону України «Про освіту» щодо освітніх гарантій для студентів, курсантів, слухачів, науково-педагогічних працівників у період проходження ними військової служби у зв’язку з мобілізацією – чекають розгляду |
| Про вищу освіту (нова редакція) | Законопроект не зареєстровано |
| Про студентське самоврядування | Законопроект не зареєстровано |
| Про Концепцію державно-конфесіонних відносин в Україні | Законопроект не зареєстровано. Концепція схвалена Всеукраїнською Радою Церков і релігійних організацій |
| Про Концепцію гуманітарної (соціокультурної) політики України | Законопроект не зареєстровано |
| Про національне культурне проведення | Законопроект не зареєстровано |
| Про права пацієнтів | Розглядається в комітетах |
| Зміни до Податкового кодексу (щодо стимулювання добровільного медичного страхування) | Законопроект не зареєстровано |
| Про референтне ціноутворення на ліки | Законопроект не зареєстровано |
| Мета/завдання уряду | Необхідні заходи | Стадія виконання |
| Підписання Угоди про асоціацію з Європейським Союзом | Невідкладна імплементація положень угоди. Виконання всіх необхідних умов для якнайшвидшого досягнення безвізового режиму з країнами Європейського Союзу для українських громадян. |
21 березня було підписано політичну частину угоди.
|
| Забезпечення суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності України. | Негативний результат – анексія Криму, геополітичні ризики в Донецькій і Луганській областях | |
| Розвиток всебічних добросусідських відносин з Російською Федерацією. | Покращення відносин у всіх сферах, на новій, рівноправній основі, яка враховує як даність незворотний європейський вибір України і перспективу її членства в ЄС. | На зустрічі в Нормандії, яка тривала 15 хвилин, Петро Порошенко та Володимир Путін домовилися про початок переговорів із врегулювання кризи |
| Відновлення співпраці з МВФ | Відновлення програм співробітництва з МВФ і виконання всіх умов, необхідних для отримання допомоги від МВФ і ЄС. | Уряд виконав всі умови надання кредиту МВФ. На початку травня фонд перерахував Україні перший транш кредиту обсягом $3,19 млрд в рамках виконання раніше схваленої дворічної програми співпраці |
| Невідкладна стабілізація фінансової ситуації. |
Жорстка економія бюджетних коштів.Ретельний перегляд податкових пільг, виданих на індивідуальній або галузевій основі, на предмет їх реальної ефективності в сприянні розвитку та соціальної доцільності.Кардинальне зменшення різних субсидій, що спотворюють умови конкуренції, дестабілізують державні фінанси і сприяють поширенню корупції.
|
Закон про секвестр держбюджету України на 2014 рік передбачає зменшення доходів держбюджету на 5,6% (або на 22 млрд 372 млн 555 тисяч грн) − до 372 млрд 931,8 млн грн. Витрати державного бюджету України зменшені на 5,5% (або на 25,5 млрд грн) − до 436,8 млрд грн.
Граничний обсяг дефіциту державного бюджету України зменшено на 4,1% (або 3 млрд грн) − до 68,6 млрд грн.Граничний обсяг державного боргу в 2014 році збільшено на 13,4% − до 664 млрд грн. Водночас державні гарантії в 2014 р. можуть надаватися обсягом до 25 млрд грн, що вдвічі менше, ніж дозволяла попередня редакція держбюджету Протягом 2014 року заморожується прожитковий мінімум у розмірі 1 тис. 176 грн на місяць і мінімальна заробітна плата в розмірі 1 тис. 218 грн на місяць. |
| Забезпечення справедливого правосуддя | Відновлення зруйнованих «судовою реформою» 2010 року гарантій самостійності судової влади та незалежності суддів. |
8 квітня прийнято закон № 1188-VII «Про відновлення довіри до судової системи влади в Україні». Спектр думок про документ − від «репресивний» до «своєчасний і правильний»
|
| Реформування правоохоронних органів. | Забезпечення ефективності діяльності правоохоронних органів, дотримання принципу верховенства права, прозорості та підзвітності суспільству. | Обмежилося точковими відставками.Процес набрав обертів після подій в Одесі |
|
Повне і всебічне розслідування фактів загибелі людей, вчинення інших злочинів, пов’язаних із проведенням масових акцій протесту в листопаді 2013 – лютому 2014 року.
|
Скерування основних зусиль на виявлення та притягнення до кримінальної відповідальності організаторів і виконавців цих злочинів. | Слідство триває |
| Формування нової системи влади на принципах верховенства права, відкритості та прозорості діяльності органів державної влади. |
Рішуча і системна протидія корупції, насамперед, у вищих органах державної влади. Створення Національного антикорупційного бюро.
|
Не розпочато, хоча періодично чиновники повертаються до цієї риторики. «У рамках нашої реформи по боротьбі з корупцією завдання номер один – створення Національного антикорупційного бюро. Друге – внесення змін до закону України «Про міліцію». Третє – нова редакція закону України «Про прокуратуру», − сказав Арсеній Яценюк, звітуючи про 100 днів роботи уряду.
|
|
Проведення люстрації.Насамперед правоохоронних органів і судів.
|
Головна мета – очищення даних органів від чиновників, які зловживали владою, порушували конституційні права людини і громадянина.
|
Було звільнено суддів Конституційного суду, які в 2010 році визнали легітимними зміни до Конституції України
|
|
Забезпечення жорсткого контролю з боку суспільства за використанням бюджетних коштів.
|
Забезпечення прозорості державних закупівель. Скорочення витрат на утримання влади, скасування необгрунтованих пільг чиновникам.
|
Реформа закону про держзакупівлі принципово не вплинула на цю сферу
|
|
Прийняття (в короткостроковій перспективі) необхідних непопулярних рішень щодо цін і тарифів, із введенням відповідних компенсаторних механізмів адресного характеру.
|
Підвищення цін на комунальні послуги |
НКРЕ з 1 червня підвищила тарифи на електроенергію для населення на 10-40%, тарифи на газ для населення зросли на 48-73% з травня
|
|
Реформа політичної системи та виборчого законодавства.
|
Створення ефективних механізмів запобігання узурпації державної влади і порушення принципу її поділу на законодавчу, виконавчу і судову.
|
Зареєстровано законопроекти про зміну процедури обрання народних депутатів України
|
| Забезпечення чесних і прозорих президентських виборів 2014 року. |
Недопустимість використання адмінресурсу, реалізація виборчого права громадянами країни в усіх регіонах
|
Вдруге за 24 роки вибори президента пройшли в один тур. Розрив між основними суперниками був максимальним за всю історію України.Кандидати, які орієнтувалися на електорат на Сході, нарікали на те, що їх виборцям не було надано можливості проголосувати, що призвело до спотворення результатів.
|
| Демонополізація економіки. | Усунення обмежень для конкуренції та штучних преференцій окремим суб’єктам господарської діяльності. Розширення свободи підприємницької діяльності, істотне скорочення функцій адміністративного регулювання економіки. |
Необхідні законодавчі акти не прийнято. Посилення повноважень Антимонопольного комітету європейські експерти вважають кроком №1 для ефективних економічних реформ
|
|
Відновлення довіри з боку інвесторів до України.
|
Заохочення іноземних інвестицій. Введення прозорих і єдиних правил для всіх суб’єктів економічної діяльності.
|
Меседжі про реприватизацію і нехтування правом власності призводять до протилежного ефекту
|
|
Захист прав власників та інвесторів.
|
Гарантування державою недоторканності прав власності та зміцнення інституту власності як основи ринкової системи господарювання.
|
13 травня було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту прав інвесторів)».
|
|
Забезпечення енергетичної безпеки та енергозбереження.
|
Реформа енергетичного сектору відповідно до вимог Договору про створення Енергетичного співтовариства, в т.ч. III енергетичного пакета ЄС. Поступове заміщення імпортного газу газом власного видобутку. Диверсифікація джерел і шляхів постачання енергоресурсів. Реалізація довгострокової державної програми підвищення енергоефективності. Суттєве зменшення на цій основі потреб економіки в імпорті енергоресурсів.
|
Україна продовжує переговори з РФ про постачання газу і корекцію ціни.Нафтогазовий гігант Shell зупинив бурові роботи на родовищах сланцевого газу на сході України через збройні зіткнення.
|
| Формування та здійснення виваженої та послідовної державної гуманітарної політики. |
Захист державної та інших мов відповідно до вимог статті 10 Конституції України.
|
Верховна Рада 23 лютого визнала таким, що втратив силу, закон про основи державної мовної політики від 3 липня 2012 року. Цей закон передбачав можливість офіційної двомовності в регіонах, де чисельність нацменшин перевищує 10%.Скасування «мовного» закону стало одним із факторів, що призвели доанексії Криму
|
| Децентралізація управління системою освіти. |
Забезпечення зв’язку української освіти з вимогами сучасного ринку праці.
|
– |
| Недопущення скорочення мережі медичних установ, забезпечення доступності якісних медичних послуг для громадян країни. | Введення комплексу заходів щодо стимулювання добровільного медичного страхування. | – |
| Повернення капіталів, що знаходяться і зареєстровані в Республіці Кіпр, офшорних зонах та інших юрисдикціях, які дозволяють незаконно уникати оподаткування в Україні. |